El nuevo Pacto sobre Asilo y Migración: ¿Una oportunidad aprovechada o desperdiciada?

Declaración ECRE (Consejo Europeo de Refugiados y Exiliados)

Después de años de tratar el asilo y la migración en modo de crisis, creemos que el propuesto Pacto sobre el Asilo y la Migración es una oportunidad para que la UE y sus Estados miembros cambien de dirección. Es una oportunidad para desarrollar una política de asilo y migración racional y basada en los derechos. La reciente cooperación entre los Estados miembros indica la posibilidad de un nuevo comienzo, que debería basarse en las enseñanzas de la reforma intentada recientemente y en gran medida fallida del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).

El Pacto también es una oportunidad para que la UE haga realidad su compromiso con el Pacto Mundial para los Refugiados aplicándolo en Europa. 

Aprovechar la oportunidad del Pacto: Centrándose en el cumplimiento cuando sea relevante...

La clave para que el asilo funcione en Europa es aumentar el cumplimiento de la legislación vigente en materia de asilo, no reformarla (con la excepción del Reglamento de Dublín).

Entre las principales lagunas de aplicación que es preciso abordar de inmediato figuran: la inadecuada prestación de la acogida; los obstáculos al registro/inscripción; la falta de garantías procesales especiales; la "lotería del asilo" resultante de la adopción de decisiones deficientes o incoherentes; y la utilización perjudicial e ineficiente de Dublín.

El objetivo de la Comisión Europea debería ser abordar esas lagunas mediante la vigilancia del cumplimiento, la evaluación de la legislación, la publicación de orientaciones para apoyar la aplicación adecuada y, cuando proceda, la incoación de procedimientos de aplicación e infracción.

Nota ECRE

https://www.ecre.org/ecre-policy-note-making-the-ceas-work-starting-today/

... y reformar cuando sea necesario: Dublín

Es prometedor que haya más actores en la UE dispuestos a decir que el sistema de Dublín para la asignación de responsabilidades ha fracasado. El Pacto podría ser la plataforma de lanzamiento para un proceso de reforma significativo. Dublín IV no abordó el defecto clave de Dublín: el primer país de llegada por defecto para la asignación de responsabilidad, por lo que ésta no es una buena base para comenzar el debate. Sin embargo, hay múltiples propuestas de alternativas a Dublín que implican una revisión más profunda del sistema. Estas tienen que estar sobre la mesa si se quiere encontrar una solución que sea justa, sostenible y humana.

Mientras tanto, la discreción de que disponen los Estados Miembros en Dublín III significa que pueden tomar decisiones políticas para aplicar el Reglamento de una manera más humana y basada en los derechos, al tiempo que se mitigan las dificultades que surgen del desproporcionado reparto de responsabilidades que conlleva el sistema. El mero respeto de la jerarquía establecida en el Reglamento sería un paso hacia la mejora de la situación de los refugiados en Europa.

En primer lugar, dar prioridad a la reunificación familiar.

En segundo lugar, limitar las solicitudes de traslado, especialmente cuando están condenadas a fracasar, dejando a las personas en el limbo y malgastando recursos judiciales.

Tercero, utilizar las cláusulas discrecionales (soberanía y humanitarias) en interés de los refugiados y promover la solidaridad, asumiendo la responsabilidad siempre que sea posible. Se pueden establecer otras medidas a corto plazo para hacer frente a los efectos perjudiciales del sistema, como la reubicación y la utilización de la financiación de la Unión Europea en función de las necesidades de las personas que llegan.

Nota ECRE sobre el sistema de Dublín

https://www.ecre.org/to-dublin-or-not-to-dublin-ecre-publishes-policy-note-on-policy-choices-and-the-dublin-system/

Ampliar las vías hacia la UE y apoyar la inclusión a través de los derechos 

Con el objetivo de que el asilo funcione en Europa, el Pacto debería contener importantes medidas de acompañamiento, incluido un aumento a gran escala de las vías seguras y legales para que las personas que huyen de la persecución puedan alcanzar la seguridad sin recurrir a los contrabandistas. Un fuerte enfoque en la inclusión en Europa, a través de los derechos, el respeto y la regularización es tan importante como lograr que los sistemas de asilo funcionen.

Si bien la "integración" es una responsabilidad nacional, la Unión Europea tiene una función que cumplir: el examen del Plan de Acción de la Unión Europea sobre la inclusión de nacionales de terceros países es una oportunidad; la financiación significativa y reservada para la inclusión en el próximo presupuesto de la Unión Europea (MF 2021-2027) es otra. Entre los derechos clave en los que la UE podría desempeñar un papel específico figuran el derecho al trabajo, que debería incluir la lucha contra la explotación del mercado laboral, y el derecho a la vivienda para todos para hacer frente a las situaciones de indigencia y el sinhogarismo.

Abordar las vergonzosas crisis humanitarias en Europa que se derivan de la denegación de los derechos -a la vivienda, a la asistencia social- de las personas que se desplazan, también desempeñaría un papel importante para abordar el temor que existe en la sociedad relacionado con el asilo.

El Proceso: Desarrollo del Pacto

Los debates sobre la elaboración de propuestas políticas y legislativas deben ir más allá de los ministerios del interior para incluir a todos los ministerios pertinentes, los organismos de ejecución y la sociedad civil en general, en particular los refugiados y los migrantes. Apoyamos un proceso de consulta formal que involucre a las ONG, así como a las empresas, los sindicatos y el mundo académico.

Referencia: carta conjunta de las ONG en la que se solicita la celebración de consultas a partir de enero de 2020

https://www.ecre.org/joint-statement-the-new-pact-on-asylum-and-migration-an-opportunity-seized-or-squandered/

No más vino viejo en botellas nuevas

Lamentablemente, el Pacto puede incluir o preparar el terreno para propuestas legislativas perjudiciales, en particular lo que se ha denominado "instrumento fronterizo". Algunos Estados Miembros siguen promoviendo esta idea en documentos y contribuciones oficiosas. A partir de esos documentos y debates, el posible instrumento podría combinar los elementos peores y más controvertidos del conjunto de reformas del SECA de 2016, reuniendo partes del Reglamento sobre procedimientos de asilo, de Dublín IV y de la Directiva de retorno refundida.

La introducción de un procedimiento fronterizo obligatorio que se aplicaría a todas las personas que lleguen a la UE en busca de protección requeriría una expansión masiva de los centros de detención en las fronteras. El procedimiento fronterizo que se introduciría quedaría truncado, y se eliminarían muchas de las salvaguardas necesarias, pero seguiría requiriendo el establecimiento de una infraestructura judicial en los centros fronterizos y ello combinando con nuevas propuestas en torno a los conceptos de tercer país seguro y primer país de asilo obligatorio.

La reducción de los derechos y el aumento de la detención no pueden ser la respuesta

Una modificación del marco jurídico para introducir un procedimiento fronterizo obligatorio y acelerado reduciría aún más el acceso a la protección en Europa. Es poco probable que todos los riesgos del retorno puedan evaluarse adecuadamente en un procedimiento de ese tipo y muchas de las versiones del plan reducen considerablemente el derecho a un recurso efectivo. Además, dará lugar a un enorme aumento del número de personas detenidas y de la duración de la detención, para abarcar la duración de los procesos de asilo y los procesos de apelación. Toda propuesta que socave el acceso a un procedimiento de asilo justo y eficiente debe ser rechazada.

La presentación de los procedimientos fronterizos como una solución mágica para abordar todas las dolencias del actual sistema de asilo de la Unión Europea es un fraude; más bien exacerbará muchos defectos y constituirá una réplica de la situación que se observa actualmente en Grecia. También refuerza, en lugar de reequilibrar, las responsabilidades desproporcionadas de los países en las fronteras.

Si bien se intenta comprar apoyo ofreciendo medidas de "solidaridad", como la redistribución de las personas cuyas solicitudes se consideran admisibles, ello no compensará el hecho de tener que introducir y gestionar prisiones a gran escala para las personas que llegan a Europa.

Otras preocupaciones relacionadas con el Pacto son que podría centrarse excesivamente en el retorno: la Unión Europea difícilmente podría invertir más recursos a cambio, lo cual ha sido una prioridad durante años. Este enfoque desproporcionado en el retorno es perjudicial y contraproducente, al igual que el continuo enfoque en la cooperación externa.

Un Pacto para Europa comienza en Europa

El Pacto es una oportunidad para mejorar los sistemas de asilo en Europa, ampliar en gran medida las vías seguras y legales y movilizar el apoyo de la UE para la inclusión. Esto significa centrarse en lo que está sucediendo dentro de Europa y no en continuar con los esfuerzos para externalizar responsabilidades.